第29军从北平撤退的消息，传到南京后，蒋介石于7月29日上午和下午分别召开了两次特别会议，讨论第29军从平、津撤退后政府的举措。

决定派徐永昌担任保定行营主任，将平汉、津浦铁路北段，划为第一战区，蒋介石自己兼任战区司令长官，统辖5个集团军：

第1集团军总司令宋哲元，担任任丘县以东、惠（丰桥）保（定）线阵地防御；

第2集团军总司令刘峙，担任平汉线方面作战；

第3集团军总司令韩复榘，担任胶济路方面作战；

第5路军副总司令白崇禧所部担任浦口以北、兖州以南、砀山以东至海州地区的防务；

第5集团军总司令顾祝同担任鲁西运河以西至黄河南岸的防务。

同时，令刘汝明所部和高桂滋所部合编为察哈尔省守备军团，以刘汝明为总指挥，负责收复绥东、察北；第13军汤恩伯所部向宣化、怀来集结为预备军，统归第7集团军总司令傅作义指挥。

骑兵第6师由马占山指挥，集结于大同。骑兵第3师与骑兵第7师合编为骑兵军，何柱国为军长，使用于察北地区。

图片

图片来自网络

会后，蒋对新闻记者发表谈话，他说：“在军事上说，宋（哲元）早应到保定，不宜驻在天津，余自始即如此主张。

余身为全国军事最高长官兼负行政责任，所有平津军事失败问题，不与宋事，愿由余一身负之。余自信必能尽全力负全责，以挽救今后之危局。

须知平、津情势今日如此转变，早为国人有识者预想所及。日人军事政治势力之侵袭压迫由来已久，故造成今日局面，绝非偶然。况军事上一时之挫折，不得认为失败，而且，平津战事不能算为已经了结。

日军蓄意侵略中国，不惜用尽种种之手段，则可知今日平、津之役，不过其侵略战争之开始，而决非其战争之结局，国民只有一致决心共赴国难，至宋个人责任问题，不必重视。”

谈到今后对日方针时，蒋说：

“自卢沟桥事变发生，余在庐山谈话会曾切实宣告：此事将为我最后关头之界限，并列举解决此事之最低立场，计有四点，此中外所共闻，绝无可以变更。

当时，余言我不求战只在应战。今既临此最后关头，岂能复视平津之事为局部问题，任听日军之宰割，或更制造傀儡组织。

政府有保卫领土主权与人民之责，惟有发动整个之计划，领导全国，一致奋斗，为捍卫国家而牺牲到底。此后，决无局部解决之可能。

国人须知我前次所举之四点立场，实为守此则存、逾此则亡之界限，无论现时我军并未如何失败，即使失败，亦必存与国同尽之决心，决无妥协与屈服之理。

总之，我政府对日之限度，始终一贯，毫不变更，即不能丧失任何领土与主权是也。我国民处此祖国之存亡关头，其必能一致奋斗到底！余已决定对于此事之一切必要措置。

惟望全国民众沉着谨慎，各尽其职，共存为国牺牲之决心，则最后之胜利必属于我也。”

随后，中国军队按照29日南京特别会议决定，开始迅速调整。

7月30日，驻绥东地区的第13军汤恩伯所部向张家口挺进。

8月2日，担任察南地区防御的傅作义、刘汝明、汤恩伯决定，将察南地区防御，分为两个部分：

汤部担任南口至赤城方面的防务，刘部担任张家口方面的防务。

8月5日，汤部第13军第89师主力进到居庸关和南口，骑兵第1军进至绥东地区。

宋哲元第1集团军整编后，展开于津浦路北段地区。刘峙第2集团军向保定、石家庄线集结，其中，第26路军孙连仲部前进至琉璃河、马头镇地区展开防御。

日本“中国驻屯军”在占领平、津后，于8月1日决定，集中主力于平津地区，确保北宁铁路，其一部占领长辛店及独流镇，防备中国军队的反攻，以等待国内师团到来后再向华北内陆发展进攻。

根据这一方针，日军以第20师团主力占领长辛店，掩护全军集中；驻屯旅团集结于丰台和南苑；独立混成第11旅团集结于西苑附近，向南口方面警戒；混成第2旅团占领独流镇附近，掩护全军集中；军直辖步兵第77联队守备北平。

不久，中国即开始筹组指挥全国军队的最高统帅机构，军政部拟定了大本营组建及各战区划分的方案。平、津失陷后，大本营的组织机构已秘密地逐步形成，战争指导方案也在酝酿和讨论之中。

同时，国民政府在南京筹备召开国防会议，会议除军事委员会主要领导人和部分地方高级将领外，还邀请中共代表参加。8月9日，中共代表周恩来、朱德、叶剑英前往南京，出席这次国防会议。

毛泽东针对当时日军正准备在华北扩大侵略战争的形势，向国防会议提出了《对国防问题的意见》，由周恩来交给了国防会议。

其主要内容为：

“甲、第一防线张家口、涿州、静海、青岛等处，重点在张家口，应集中第一次决战兵力。

乙、第二防线保定、大同、马厂、潍县等处，应集中优势兵力，相机增援第一线，并准备第二线决战。

丙、至太原、石家庄、沧州等处，仅能作第三防线，决不能只顾此线而不集中兵力于第一二线。

丁、目前关键是第一防线。戊、总的战略方针暂时是攻势防御。应给进攻之敌以歼灭的反攻，决不能是单纯防御。将来准备转变到战略进攻，收复失地。

己、正规战与游击战相配合……

发动人民的武装自卫战，是保证军队作战胜利的中心一环。”

8月11日，中共代表团在出席军政部部长何应钦召集的会议上，又提交了《确立全国抗战之战略计划及作战原则案》。

提案的要点是：

“1.战略的基本方针是持久的防御战，但应抓住适当时机予以全线之反击，而根本地把日寇从中国赶出去。

2.在战役上应以速决战为原则。

3.作战的基本原则是运动战，应在决定的地点，适当的时机，集中绝对优势的兵力与兵器，实行决然的突击，避免持久的阵地消耗战。

4.在必要的战略要点或政治经济中心，设立坚强之工事，并配置足够的兵力，以钳制敌人。

5.一切阵地的编成，避免单线的构筑，而应狭小其正面，伸长其纵深。在守备部队的作战要领，亦应采取积极的动作，一般的应反对单纯的死守的防御，只有积极的动作起来，才能完成守备的任务。

6.……在战役的指导上，应是外线作战，以求得歼灭敌人。

7.广大地开展游击战争。其战线应摆在敌人之前后左右，以分散敌人，迷惑敌人，疲倦敌人，肃清敌人耳目，破坏敌人之资财地带，以造成有利条件，有利时机，使主力在运动中歼灭敌人。

只有在上述作战原则之下，才是保持持久战的有效方法和消灭敌人，取得抗战胜利的手段。”

周恩来、朱德等人还在会议上作发言。

周恩来认为：

主战场在华北方面。作战方针上应展开于黄河北岸抗战，否则交通运输有被敌截断之可能，第一、二战区要培养独立持久的能力。

在华北，要由阵地战转为平原与山地之扩大运动战。正面防御不可依赖一线及数线之阵地。因我兵力不如敌人，突破一线则影响第二线。

所以，正面宜筑集团工事，这样虽突破一点而不影响其他，而由侧面扰乱之。

其次，用游击战术，交通大道则坚壁清野，在其侧面山地则不退，且组织民众，以军事人才指导。

周恩来还对国防会议的职能、中央机关的缺点、预备军的使用与军区划分、部队编制和政治工作等发表了意见。

朱德在发言中指出：

战略上，需要持久防御，但在战术上应采攻势。正面兵力拥挤必受损失，必须伸至侧翼活动，因敌人作战不可离开道路，我则应离开道路以行运动战。

而后，敌必固守其后方阵线，故我宜尽量破坏其后方。游击战为抗战中之重要者。可以牵制敌人，敌不能不以大兵力守其后方。

叶剑英在发言中认为：

日军战略展开，必先取得上海、青岛、天津、北平和张家口五点。我之重点应置于平绥线，可破坏敌人整个计划。叶剑英还对战争持久问题、武装民众问题、粮食供应问题等提出了自己的看法和意见。

这次国防会议采取谈话会的形式，山西省主席、第二战区司令长官阎锡山于8月2日抵达南京参会，但因华北战局紧张，他未参加正式会议，于8月6日下午5时将意见发表后便急忙离南京赶回山西。

他谈话的主要内容是：

在政略上，抵抗日本的侵略，在战略上实行持久战。在战术上求得第一次会战的胜利，以正世界视听，尔后，再将军队疏散，实行持久战。在战斗时避敌火力，利用地形，使其飞机、战车、大炮失去作用。

刘湘说：“抗战，四川可出兵30万，供给壮丁500万，供给粮食若干万石。”

8月12日，国民政府国防会议决定成立大本营，以军事委员会委员长蒋介石为陆、海、空军大元帅，行使三军最高统帅权。

后因未对日宣战，成立大本营一事未对外公开，实际上，仍以军事委员会作为抗战最高统帅部。

8月13日沪战爆发，中国外交部发表声明，指出：

“中国之领土主权，已受日本之侵略，国际盟约、九国公约、非战公约已为日本所破坏无余……中国责任所在，自应尽其能力，以维护其领土主权，并维护上述各种条约之尊严。中国决不放弃领土主权之任何部分。”

15日，蒋介石下达了全国总动员令，并正式组成大本营，将全国划分为4个战区，8月20日颁布时，又增为5个战区。

当日，国民政府以大元帅蒋中正（即蒋介石）的名义下达了大本营训令第一、二号，颁布了《国军战争指导方案》和《国防作战指导计划》。

在《国军战争指导方案》中指出：“为求我中华民族之永久生存及国家主权领土之完整，对于侵犯我国主权领土与企图毁灭我民族生存之敌国倭寇，决以武力解决之。”

本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请点击举报。